Ольга Журавская: «Многократное увеличение финансовой нагрузки неизбежно приводит к увеличению доли нелегального сектора»

Председатель совета первой СРО объяснила, чем опасна новая законодательная инициатива Минфина и депутатов Госдумы по регулированию букмекерского рынка
Ольга Журавская /Личный архив

В Минфине считают, что за распределением целевых отчислений букмекеров на спорт требуется более строгий контроль – так появилась идея создания единого регулятора отрасли. Повысит ли это прозрачность рынка?

Прозрачность и ранее обеспечивалась через СРО (саморегулируемые организации букмекеров. – «Ведомости. Спорт»), которые отчитывались о целевых отчислениях перед Минспорта и ФНС. Информация также отправлялась в спортивные федерации. Это четкий и отлаженный механизм, никаких вопросов по его работе у контролирующих органов нет. Как определяется размер отчислений? Мы выплачиваем 5% с разницы между принятыми ставками и выплаченными выигрышами. Дальше эта сумма пропорционально распределяется по видам спорта. Например, 5% выигрышей по ставкам на футбол отправляются в РФС. Соответственно, крупные федерации получают больше, но это вполне логично, поскольку и количество ставок больше. А в конце сентября 2020 г. вступил в силу новый закон – теперь при расчете базы целевых отчислений учитываются ставки не только на российские, но и на иностранные, а также международные спортивные события. То есть за IV квартал 2020 г. букмекеры уже заплатят в 2–3 раза больше. Хотя обоснованность этих выплат довольно спорна. Российским спортивным организациям мы платим за использование символики, но какое отношение условный РФС имеет к английской премьер-лиге? При этом нам не хотелось бы недопонимания с иностранными федерациями и лигами.

Возвращаясь к теме финансовой прозрачности рынка – единый регулятор сможет ее обеспечить?

Законопроект о едином регуляторе инициировали депутаты Госдумы. Мы не понимаем, зачем разрушать налаженную систему и заменять другой. Неочевиден также функционал новой системы. Пока проект очень сырой и требует более глубокой проработки.

Государство уже контролирует сбор и распределение целевых отчислений. Есть опасения, что обсуждаемые законопроекты приведут к глобальному переделу устоявшихся механизмов на рынке. А если вступят в силу предложенные Минфином увеличенные в два раза новые нормы отчислений, многие компании окажутся за гранью рентабельности и будут вынуждены приостановить свою деятельность или уйти в теневую зону «.com». Это может отбросить нас в 2016 г., когда доля легальных букмекеров составляла всего 30%. И государством, и рынком была проделана огромная работа для ее увеличения до 80%. Печально сознавать, что усилия были напрасны.

Единый регулятор или увеличение отчислений может стать главной причиной роста теневого рынка?

Депутатский проект предлагает другой принцип расчета платежей в бюджет – 1% от оборота, а не от GGR. Это в 5–8 раз больше, чем сейчас. В 2017 г., когда принимали закон о целевых отчислениях, Минспорта активно консультировалось с рынком, и мы объясняли, почему именно 5%, а не 10% или 15% являются посильными для отрасли. К счастью, тогда мы были услышаны. Букмекеры не выступают против увеличения целевых отчислений на развитие спорта, напротив, мы предлагаем ежегодно и пропорционально их увеличивать по справедливой формуле. Это позволит нам четко и адекватно оценивать конъюнктуру рынка.

Какие аргументы сработали?

Маржинальность букмекерской компании составляет 5–6%. Мы выплачиваем выигрыши из расчета 95%. Высокий заработок связан с колоссальным объемом ставок, а не с высокой маржей. 5% – это тот процент, который букмекер в состоянии выплачивать и продолжать свою деятельность.

Как сейчас федерации используют эти деньги?

Согласно закону о целевых отчислениях, 80% идет на развитие профессионального спорта и 20% – на детско-юношеский. Федерации отчитываются о распределении средств на своих сайтах.

Только в сентябре вступил в силу закон, предусматривающий целевые отчисления в размере 5%, в том числе с иностранных и международных соревнований. У вас есть понимание, почему спустя два месяца норму предлагают увеличить в два раза?

В мировой практике таких прецедентов нет. В сентябре вступил в силу закон, который повысил отчисления в 2–3 раза. Через шесть дней после этого состоялся Госсовет по спорту, где министр финансов Антон Силуанов отчитался президенту Путину по теме букмекеров. Он сказал, что за 2019 г. букмекеры заплатили 1,2 млрд руб. целевых отчислений, и предложил президенту удвоить эту сумму и повысить прозрачность распределения денег. Но министр озвучил цифру за 2019 г., а на момент доклада уже вступил в силу тот самый закон, о котором я говорила ранее. 

В скромных футбольных клубах вроде «Химок» доход от сотрудничества с букмекерской компанией может составлять до 10% бюджета. При этом многие крупные чиновники не раз призывали снизить зависимость российского спорта от госбюджета. Как возможное повышение целевых отчислений скажется на размере спонсорских контрактов?

Сотрудничество с лигами и федерациями – это большая статья расходов букмекеров. По нашим оценкам, это порядка 6 млрд руб. в год. Конечно, в случае повышения целевых отчислений букмекеров будут вынуждены сократить объем спонсорской поддержки спортивных организаций. И это коснется всех видов спорта.

Но в 2019-м совокупная прибыль букмекерских компаний составила 30 млрд руб. И заработали они их на спорте. На фоне этой цифры даже 10 млрд руб. вложений в спортивную отрасль не кажутся феерической суммой.

Уровень маржи нужно поддерживать на конкурентном уровне. Нужные деньги можно забрать только из выигрышей игроков, снизив коэффициенты. Но тогда им будет гораздо выгоднее и интереснее делать ставки в нелегальных букмекерских компаниях.

Букмекерские компании – один из основных рекламодателей телетрансляций. Во сколько вы оцениваете сумму затрат букмекеров на ТВ-продвижение?

По мнению аналитиков, букмекеры суммарно тратят на ТВ-рекламу 5 млрд руб. в год. На эти деньги каналы покупают права на трансляции у тех же спортивных федераций. Тут есть прямая зависимость: если сократятся рекламные бюджеты, то снизятся и бюджеты спортивных федераций. То есть в результате проиграют все.

Насколько серьезным может быть сокращение бюджетов?

До 80%, если не больше. Ну, а если букмекеры останутся за гранью рентабельности, то о каком спонсорстве и телерекламе вообще может идти речь?

Как скоро букмекерский рынок ощутит негативные последствия новых норм?

Почти сразу. Не стоит забывать о зарплатах, аренде. Кстати, о рабочих местах. Президент недавно говорил о проблеме безработицы в связи с пандемией. В нашей отрасли трудится не менее 15 000 человек. Новый закон оставит большую часть этих работников на улице.

Какие федерации получают наибольшую долю отчислений от букмекеров – вероятно, футбол?

Да, футбол, но бывает, что на первое место выходит хоккей. Но в целом в топ-5 стабильно входят футбол, хоккей, настольный теннис, баскетбол и волейбол.

Настольный теннис?

Да, там очень много событий. К слову, Федерация тенниса России – одна из прогрессивных спортивных федераций страны. Им удалось организовать проведение соревнований в режиме 24/7.

Какое процентное соотношение между видами по размеру отчислений?

Футбол – порядка 40%, хоккей – 16%, настольный теннис – 15%, баскетбол – 8%, волейбол – 5%.

Если новые нормы будут приняты, велика вероятность централизации рынка. Может ли это позитивно повлиять на отрасль?

Негативный аспект ситуации в том, что некрупные компании просто уйдут в тень. Они перестанут платить целевые отчисления, налоги. Это откат назад, очень-очень большой. Самый худший сценарий: останется только 3–5 компаний, способных выплачивать целевые отчисления. Но они будут давать не больше 50% от текущего объема финансирования.

Минфин предлагает перенаправить отчисления напрямую в бюджет, чтобы затем централизованно распределять их на спорт. Какие тут есть риски?

Бюджетное финансирование сопровождается в лучшем случае увеличением сроков получения денежных средств. В худшем – их нецелевым использованием. Есть опасения, что нас ждет худший сценарий. Направляя деньги в федерации, мы видели, как их использовали адресаты. Это был прозрачный механизм, чего нельзя сказать о предлагаемом инструменте. Бюджет отчитываться о деталях распределения средств, конечно, не будет.

Новый законопроект предполагает создание фонда, который позволит компенсировать потери игроков. Чем он отличается от того, что есть сейчас?

Компенсационный фонд уже давно существует, это не нововведение. По закону такой фонд должен быть у СРО. Используется он исключительно для выплат игрокам, а СРО жестко контролирует этот процесс. В текущем депутатском законопроекте Единый регулятор будет сам распоряжаться фондом, что не подразумевает прозрачности. Ничего, кроме фразы: «Компенсационный фонд призван защищать интересы игроков», там нет.

Как складываются взаимоотношения букмекеров и государства за рубежом? Везде существует практика выплат целевых отчислений?

В целом во всех странах есть такая зависимость: если резко и многократно увеличивается финансовая нагрузка в пользу государства, то доля легального сектора всегда уменьшается. Это главный риск для рынка ставок на спорт, который тянет за собой целую вереницу проблем. Нужно очень внимательно подойти к решению этого вопроса и оперировать реальными данными, а не мнимыми цифрами и условиями. Только тогда возможно сохранить рынок и оставить его полезным для спорта в России.

У аудитории, не погруженной в проблематику ставочного бизнеса, есть устойчивый стереотип: «денег у букмекеров много – пусть делятся». Есть у вас аргументы оспорить это утверждение?

Да, букмекерский рынок в России мощно вырос за последние шесть лет – с 2014 г., когда появилась возможность принимать ставки через интернет. Но букмекеры уже сейчас тратят огромные деньги на развитие спорта. И это нормально. Мы выгодоприобретатели, но благодаря нашим вложениям спорт становится ярче, зрелищнее – это взаимовыгодное сотрудничество. Плюс мы ввели принцип корпоративной социальной ответственности, занимаемся благотворительностью.

Возьмем для примера фонд «Созвездие добра», который был создан три года назад БК «Лига ставок». Основное направление его деятельности – поддержка юных талантливых спортсменов, которые оказались в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот и ветеранов спорта. Несмотря на падение рынка на 80% во время пандемии, букмекеры смогли объединиться и вложить средства в помощь больницам и медицинским работникам. Была запущена программа «Оператор добра», которая круглосуточно принимала заявки от медучреждений по всей России на закупку СИЗов, антисептиков, медицинского оборудования.-

Другие материалы в сюжете